導語：2015年2月，全球知名智庫布魯金斯學會發布了最新研究報告《美國高端產業：定義、布局及重要性》。當前，我國正值大力發展制造業，促進由制造業大國向制造業強國轉變的關鍵時期?；诖?，本文有針對性地對該研究報告進行了整理，以供業內人士參考。
當前，美國經濟復蘇的需求依然迫切。多年的令人失望的員工就業增長和收入停滯，是讓國家布滿了沮喪和悲觀的氣氛。很多人懷疑美國經濟是否可以再次兌現繁榮的承諾。同時，隨著一些擾動，令人驚訝的新技術——從高端機器人到3D打印再到萬物數字化——正在燃起真正的興奮點，盡管它們仍然難以讓人們看到經濟發展的未來。簡言之，雖然經濟的發展有一些明顯的潛能，但很難讓人們對重建美國經濟所需的因素達成一致。
這就是本文的切入點。在不確定的發展環境下，這份報告稱，有重大意義的產業將是振興美國經濟的一個重要組成部分。該產業在本文中統稱為高端產業部門。高端產業部門首先由麥肯錫公司提出的，其特征是深度參與技術創新、擁有大量的STEM工人，并在數十個高價值、高科技領域創造了良好的就業機會。這些領域包括制造業部門，如汽車制造、航空航天、醫療設備等；快速增長的服務性行業，如計算機軟件等；以及能源行業，如石油和天然氣開采。通過它們的活動，這些行業在其最廣泛的意義上囊括了國家的“高科技”領域。
更為重要的是，這些行業也在驅動其他部門的生產力。它們提供著較長的供應鏈，并通過工人支出帶動當地經濟發展?？傮w來看，高端產業部門直接和間接地提供了1/4的全國就業機會。毋庸置疑的是，“高端產業為其他領域提供發展機遇，也引導了后衰退時代的就業復蘇。高端產業的未來競爭力和增長是大范圍共享繁榮的前提?！?/p>
簡而言之，基于其在研發和STEM工人方面的深度投資，高端產業部門包括了國家的一系列最高價值的經濟活動。因此，這些行業最有機會促進美國的創新、包容和可持續增長。
但有一個問題，美國高端產業部門的未來競爭力并不是確定的。因為當前競爭對手國家都在加速他們在研發和STEM工作人員等方面的投資，強大的區域技術生態系統在美國正在削弱，其結果是，最近十年里，制造業就業的大規模減少和不斷增長的甚至是高端技術產品方面的貿易赤字。與此同時，美國政府仍對什么時候提供創新平臺這個問題上處于政治僵局中。展望未來，州，城市，大都市地區，以及公共、私人、民間機構等區域網絡，將需要新的統一，來破解華盛頓的僵局，并把提高美國高端產業競爭力放在第一位。
因此，在對美國經濟復蘇前景仍不明朗的前提下，這份報告將敦促美國政府高度重視高端產業部門，并將其作為未來美國經濟繁榮的一個組成部分。該報告首先解釋了什么是高端產業，為什么它們很重要。然后，探討了高端產業部門的規模、性質和地理分布，特別注意其在美國大都市地區的分布。繼而，描述了美國高端產業部門的實力，以及一些面臨的國際競爭力削弱的挑戰。最后，報告建議私營和公共部門工作的若干優先領域，以促進高端產業發展。最終，要點很簡單：一個有競爭力和成長力的高端產業部門是美國未來廣泛的共享繁榮的前提。美國政府應該優先振興高端產業。
何謂高端產業？這是我們首先要回答的問題。在我們的分析中，美國的高端產業的鑒定有兩個標準：
一是產業中每個工人的研發支出超過450美元，這大于或等于全行業標準的80%；二是產業中獲得STEM（科學、技術、工程和數學）學位的人數必須高于全國平均水平，或者在本行業中所占份額高達21%。
一個行業必須同時符合上述兩個標準才能被認定為是高端產業。 同時滿足這兩項標準的有50個行業，這些行業在技術創新投資巨大，并雇傭有一定技術水平的技工去開發、傳播和應用新的提高生產率的技術
表1 美國高端產業領域的50大行業
這篇報告在一個關鍵的時候指出美國的“高端產業”對美國的未來意義重大。以與技術研發和STEM工人的緊密結合為特征，美國高端產業部門涵蓋50個行業，從制造業部門（如汽車制造、航空航天等）到能源行業部門（如石油和天然氣開采等）再到高科技服務業（如計算機軟件和系統設計，包括健康應用等）。這些產業包含著廣泛的技術領域。他們的發展是振興美國經濟的中心環節。因此，這些產業最能夠支持創新、包容和可持續增長。
一是作為雇主和經濟活動的源頭，高端產業在美國經濟中扮演著重要作用。
2013年，美國50大高端產業就業人數高達1230萬，占美國總就業人口的9%左右。然而，即使在美國就業人口中所占比重如此低，但高端產業卻產生了2.7萬億美元增加值，占美國GDP的17%左右，這比其他任何部門（醫療保健、金融或房地產）都要高。
與此同時，美國高端產業雇傭了全美80%的工程師，從事90%的私人部門研發，產出了大約85%的美國專利，占據美國出口總額的60%左右。高端產業還為美國廣泛的供應鏈和其他形式的配套經濟活動提供強力支持。高端產業每個工人每年從其他商業服務中采購23.6萬美元的商品和服務，而其他產業的采購僅為6.7萬美元。這些采購維持并創造更多的就業機會。事實上，每一個新的高端產業就業將會引致國內2.2個工作機會——本地區0.8個就業機會，以及本地區之外的1.4個就業機會。這就意味著，除了1230萬就業人口，美國高端產業還直接和間接引致了2710萬就業機會。那么，高端產業幾乎支持了美國3900多萬就業崗位，接近美國就業總人數的1/4。
二是從高端產業的增長和變化來看，自1980年以來，該行業就業總人數一直保持穩定，但其產值卻猛增。
1980-2013年，美國高端產業產值年均增長5.4%，比美國經濟年均增速高出30%左右。而且，自大衰退以來，美國高端產業無論是就業還是產值都急劇上升。與2010年相比，美國高端產業部門新增近百萬就業機會，就業和產值增長率比其他經濟部門分別高1.9倍和2.3倍。而作為高端產業中的重要部門，高端服務業首當其沖地導致了美國經濟衰退后的就業激增，創造了近65%的新增就業崗位。例如，計算機系統設計單獨產生了25萬個新的就業機會。某些高端制造業，特別是那些運輸設備制造業，在經歷了數十年的虧損之后，還增加了數以千計的就業崗位。
圖 1 后衰退時代美國高端產業各部門就業人數出現大范圍的增長，但服務領域更為領先
三是高端產業為工人提供高品質的經濟機會。
美國高端產業中的工人工作極具成效，人均每年產生21萬美元的增加值，而其他產業只有10.1萬美元。正因為如此，對比其他經濟部門，高端產業中的雇員工資正在急劇上升。2013年，美國高端產業雇員總薪酬收入為9萬美元，是其他經濟部門平均薪酬收入的近2倍。隨著時間的推移，1975-2013年，經通脹因素調整后，美國高端產業絕對收入同比增長63%，而其他行業部門漲幅僅為17%。此外，高端產業部門中的工人即使擁有較低的教育水平也遠遠超過同齡人在其他行業的工資水平。在這方面，美國高端產業部門中超過一半的工人教育水平低于學士學位。
圖 2 從1975年以來，美國高端產業平均收入增速是全美平均水平的約5倍
目前，高端產業幾乎出現在美國每一個地區，但該產業的地理分布是不均衡的：
一是高端產業往往集中在大都市地區。展望美國全境，100個最大的都市區包含有70%的美國高端產業就業機會。圣何塞是美國高端產業的主要樞紐，其勞動力就業總人數的30.0%集中在高端產業部門；西雅圖緊隨其后，高端產業就業總人數所占比重為16.0%；威奇塔、底特律和舊金山等依次為15.5%、14.8%和14.0%?？傮w而言，美國高端產業在近1/4的全國重要大都市區提供1/10的就業機會。
二是高端產業的集聚有多種類型。一些大都市地區，如密歇根州的第二大城市大急流城（Grand Rapids）、俄勒岡州的波特蘭市、堪薩斯州的威奇塔市等，專注于高端制造業部門，包括汽車、半導體、航空制造等；加利福尼亞州的貝克斯菲爾德市、俄克拉荷馬城則專注于強大的能源產業。相比之下，計算機系統設計、軟件以及研究和開發等服務業則集中在波士頓、舊金山和華盛頓等大都市地區。圣何塞、底特律和西雅圖在跨領域的多個高端產業領域都顯示了深度和平衡。
圖 3 美國高端產業就業人數在不同的都市圈里差異明顯
總體而言，美國高端產業的地區分布集中度有所下降。1980年，全美100個大都市地區中有59個高端產業勞動力占比超過10%，而到2013年，減少到23個地區。
美國擁有世界上最高效的高端產業，僅次于能源密集型的挪威。不過，美國的這種競爭力出現了下降趨勢：
一是國家對高端產業的關注度正在下降，該行業的貿易逆差也不是一個好兆頭。自2000年以來，高端產業的就業和產值在美國經濟總量中所占份額不斷縮水，而美國政府的應對措施已經落后于其他發達國家。同樣令人擔憂的是高端產業部門的貿易平衡問題。雖然，美國高端產業每年出口大約1.1萬億美元的商品和服務，占美國總出口額的60%左右，但2012年該產業的貿易逆差高達6320億美元，這自1999年以來一直保持相近的貿易赤字。當然，這里有極少數個別的高端產業，如，2012年，特許權使用費和其他知識產權服務業、航空航天制造業的貿易順差分別超過600億美元和800億美元。然而，美國高端產業的大部分領域，如通信設備、計算機設備、汽車、制藥等行業仍然具備相當大的貿易赤字，因為這些產業需要做高價值的研發服務、計算機和信息服務。
圖 4 除了小部分例外，美國高端產業貿易逆差顯著
二是盡管美國擁有強大的創新型企業，但在這方面的優勢正在下降。高端產業部門仍然是美國獲取技術收益的關鍵所在。然而，與其他國家相比，美國在創新績效和能力等方面卻逐漸喪失優勢。例如，美國占全球研發支出和專利數量的比重比其占全球GDP和人口數量的比重下降的更快，這意味著美國地位的下滑不能簡單地歸結為人口和宏觀經濟問題。同樣如此，在調整其工作年齡人口規模后，美國的科研主導地位看起來也不是那么令人印象深刻。再看美國的關鍵區域創新生態系統，按照人均專利合作條約（PCT）申請數量進行測度，美國鮮有幾個大都市區躋身全球最具創新力集聚區行列。美國境內專利最密集的地區只有兩個，即圣迭戈和圣何塞
—舊金山聯合區域，雙雙排名全球前20名，另外兩個地區（波士頓和羅切斯特）排名全球前50名。
三是各級教育水平的人都能在高端產業領域找到工作機會，但目前美國只有一個狹窄的教育和培訓渠道讓那些潛在工人進入高端產業。與此同時，該行業面臨著勞動力供給的挑戰。根據定義，大多數高端產業的工人可以在STEM（科學、技術、工程和數學）專業中找到。因此，高端產業是美國STEM知識庫的關鍵儲備中心。然而，全球化和技術變革都提高了高端產業的教育要求，使其技能的挑戰更加尖銳化。在上述趨勢下，許多高端產業雇主都宣稱很難找到合格的工人，這阻礙了他們競爭力的提升。例如，高端產業中發布的一個STEM相關招聘職位在線平均時間為43天，而非STEM職位僅為32天。造成雇傭延遲的主要原因是美國教育體系中STEM領域畢業生太少，并且在數學和科學概念上對孩子們的教育不夠充分。與其他發達國家同齡人相比，在數學類和科學類國際考試中，美國青少年和成年人的表現更為糟糕。并且，即使那些成績排名前10%的美國學生也比其他國家排名位居前列的學生成績低。
高端產業部門在各地區的技術可行性差異使得美國這個版塊的人力資源競爭愈發復雜。例如，美國最大的100個大都市區域的15個地區中，STEM畢業生占年輕成年人（20-34歲）的比重超過芬蘭，擁有國際上的最高份額。這些高素質人才集中區包括一些美國最為成功的高端工業中心，如波士頓、圣何塞、羅利市、猶他州小城市普羅伏等。然而，在另一端，美國的33個大都市地區STEM畢業生落后于排名世界第24位的西班牙。這些大都市區包括菲尼克斯、拉斯維加斯、邁阿密、達拉斯、底特律、休斯頓和堪薩斯等。這種人力資源可行性的差異性嚴重拖累了許多大都市區在本地和全國支持高端產業的發展。
展望未來，對美國高端產業的描述與評估，既為這個產業指出了顯著的發展機會，也指出了面臨的挑戰。
從積極的方面來看，密集的技術投資和高技能STEM工人在高端產業上的結合是美國繁榮的有力源泉，這其中也包括沒有本科學歷的工人。高端產業能夠助力于國民經濟，其成功是在美國開創一個經濟發展機遇的先決條件。此外，報告也確定了一個獨特的高端產業地圖已經出現了。為了利用各地區的關鍵創新基礎設施、技術工人和供應網絡，不同的產業集群聚集在不同的地區。從這個角度來說，美國的高端產業不是全國性的，而是區域性的，并且多在大都市地區，如奧斯汀，波士頓，圣迭戈，西雅圖和硅谷。這些地區也是世界級的繁榮樞紐。
前面已經提到，有太多的美國高端產業和地方高端產業集群正在全球領導地位上退讓。
在過去十年，美國高端技術產品貿易平衡的惡化提出了令人發省的問題，不只是貿易政策，而且還包括高端產業的長期生命力。同樣如此，美國大部分地區的高端產業生態系統都沒有保留持續的技術投入、勞動力資源供給以及供應商等協同網絡，以產生全球競爭力。更為糟糕的是，美國政府還繼續置身事外，沒有通過加強企業合理稅制改革、戰略性貿易自由化等措施來扶持高端產業發展。所有的這一切都意味著私營和公共部門的領導人，特別是那些國家和地區層面上的，都必須參與到扶持高端產業發展中來。目前，已有許多國家層面和地區層面的合作伙伴關系致力于擴大美國的高端產業。然而，國家的私營和公共部門應該共同做更多的工作以推動高端產業發展：
一是致力于創新。創新仍然是高端產業部門中的企業和機構保持優勢的唯一持久源泉，但創新速度和復雜性不斷增大，并要求新的創新戰略。因此，無論是私營還是公共部門都需要從根本上重新思考自己的技術發展策略。企業和政府領導人都需要通過自身努力來擴大創新規模并思考創新模式。在未來幾年，更多研發中的創新理念、以及更加開放的、網絡創新模式都需要進行探索。
圖 5 美國高端產業就業低于國際標準并下降迅速
二是充實技能培訓管道。更多的不同水平的技能工人、更多的技術技能，成為高端產業未來競爭力的關鍵所在。然而，現代高端產業的技能需求改變已經快于國家培養所需工人的速度?，F在，美國經濟在復蘇，企業也開始擴大生產，私營和公共部門參與者需要通過開發智慧的、由行業領導的、有具體部門的區域技術措施來提高工人技能?？傮w而言，企業需要更多地參與開發技能管道，公共部門也必須對企業技能人才的需求更加敏感。
三是支持生態系統建設。最后，企業、政府和其他相關行為者必須致力于加強國家的本地高端產業生態系統，也就是企業運行的區域產業社區。創新和技能發展并不是遍地開花。它們發生的地方往往集中在大都市地區，那里的企業可以從當地的知識流動、獲取技術工人、區域的供應商網絡等獲利。不幸的是，經過幾十年的離岸外包和撤資，美國太多地方的高端產業集群正在退化。因此，美國私營和公共部門的領導人的共同努力至關重要，以重新構建充滿活力的高端產業生態系統。同時，在地區和國家通過投資重量級機構和產業集群基礎設施來改善本地環境的時候，企業應從生機勃勃的當地高端產業生態系統中獲得可量化的價值。
美國的高端產業是國家強盛的重要支撐點。商界領袖、政府和民間部門都需要以新的方式共同努力以增強高端產業發展活力。
